Дублинский регламент

Обновить 04.08.2022

Какая страна ответственна за меня?

Регламент "Дублин III" определяет, в какой стране будет рассматриваться ваше заявление о предоставлении убежища. Прежде чем пригласить вас на интервью, на котором вас подробно расспросят о причинах вашего бегства из страны и выслушают вашу историю, Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) проверит, может ли ваше заявление о предоставлении убежища рассматриваться в Германии. Если вы, например, уже сдавали отпечатки пальцев в другой европейской стране или подавали там заявление о предоставлении убежища, то эта страна отвечает за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища и туда Германия может вас депортировать.

Регламент Дублин III действует во всех странах ЕС, а также в Норвегии, Исландии, Лихтенштейне и Швейцарии. Как правило, за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища отвечает то государство, границу с которым вы пересекли первым при въезде в ЕС, или государство, которое выдало вам визу.

Внимание: с 01.01.2021 регламент Дублин III не распространяется на Великобританию, так как соединенное королевство вышло из состава Европейского союза. Новых правил или законов по этому вопросу в настоящий момент не существует.

Дублинский регламент в Германии

Попадает ли мой случай под действие Дублинского регламента?

Дублинский регламент может быть применен в отношении вас, если

  • вы сдали отпечатки пальцев в другой стране Дублинского соглашения.
  • вы подали заявление о предоставлении убежища в другой стране Дублинского соглашения и ваше заявление еще находится в процессе рассмотрения.
  • вы подали заявление о предоставлении убежища в другой стране Дублинского соглашения, но позже отозвали его.
  • вы подали заявление о предоставлении убежища в другой стране Дублинского соглашения и оно было отклонено.
  • вы получили от другой страны Дублинского соглашения визу или разрешение на пребывание (например, на основании национального запрета на депортацию).

Во всех этих случаях ваше заявление на предоставление убежища в Германиии отклоняется как «неприемлемое» (unzulässig). Вас не будут расспрашивать о причинах, почему вы сбежали и попросили убежища. Вместо этого Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) потребует от вас вернуться в эту другую страну и даст распоряжение о вашей передаче (Überstellung).

Как работает Дублинский регламент?

Как только вы подадите заявление о предоставлении убежища, Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) проверит, является ли Германия страной, ответственной за его рассмотрение. Проверка осуществляется с помощью общеевропейской базы данных Eurodac. В ней хранятся отпечатки пальцев претендентов на получение убежища и других иностранцев. BAMF также может попросить вас предъявить автобусные, железнодорожные или авиабилеты и проверить их. Если к вам применим Дублинский регламент, то  ведомство отклонит ваше заявление о предоставлении убежища как «неприемлемое» (unzulässig). После этого от вас потребуют покинуть Германию. Вас также могут отправить в другую страну Дублинского соглашения. В рамках Дублинского регламента это называют не «депортацией» (Abschiebung), а «передачей» (Überstellung).

Однако здесь Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) должно соблюдать ряд правил:

1. Германия должна подать ответственному за вас европейскому государству запрос о передаче (Übernahmeersuchen). Это должно быть сделано очень быстро.  На это у ведомства есть два срока: либо не позднее двух месяцев после того как ваши отпечатки пальцев были найдены немецкими официальными органами в базе данных Eurodac, либо не позднее трех месяцев после получения вашего заявления о предоставлении убежища Федеральным ведомством по делам миграции и беженцев (BAMF). Если Германия не подаст это запрос о передаче своевременно, то она будет считаться страной, ответственной за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища.

2. Другая страна Дублинского соглашения может отклонить данный запрос, если она не готова вас принять.

  • Если вы еще не подали заявление о предоставлении убежища в другой европейской стране, то эта страна, как правило, имеет два месяца на то, чтобы отреагировать на запрос о передаче, поданный Федеральным ведомством по делам миграции и беженцев (BAMF). Если она не ответит в течение двух месяцев, это расценивается как согласие, и Германия может депортировать вас в эту страну. Если вы уже подали заявление о предоставлении убежища в другой стране, то эта страна имеет срок от двух недель до месяца на то, чтобы ответить. Молчание будет также расценено как согласие, после чего Германия может депортировать вас в эту страну.
  • Если вы уже подали заявление о предоставлении убежища в другой стране, то эта страна имеет срок от двух недель до месяца на то, чтобы ответить. Молчание будет также расценено как согласие, и Германия может депортировать вас в эту страну.

3. По истечении срока на дачу ответа, без какой-либо реакции другой страны, или после ее согласия у Германии есть шесть месяцев на то, чтобы депортировать вас в эту страну. Если этого не произойдет в течение шести месяцев, то Германия будет считаться страной, ответственной за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища. Внимание: если вы находитесь под арестом, срок увеличивается до 12 месяцев. А если скрывайтесь - до 18 месяцев. Вас могут обвинить в том, что вы скрываетесь, если вы, например, отсутствовали по месту своего проживания одну неделю и Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) узнало об этом.

Обратите внимание: если Германия отклоняет ваше заявление о предоставлении убежища как «неприемлемое» (unzulässig), это не означает, что в другой стране Дублинского соглашения ваше заявление тоже будет отклонено. Это означает лишь то, что ваше заявление о предоставлении убежища должно рассматриваться не в Германии, а в другой стране.

В каких случаях Германия не может передать меня другой стране?

Вас нельзя передать другой стране Дублинского соглашения, если:

  • Ваш супруг/ваша супруга или ваши несовершеннолетние дети признаны в Германии лицами, имеющими право на получение убежища, беженцами или лицами, имеющими право на субсидиарную защиту.
  • Ваш супруг/ваша супруга или ваши несовершеннолетние дети подали в Германии заявление о предоставлении убежища и Германия является страной, ответственной за рассмотрение их заявления о предоставлении убежища.
  • Вы еще не достигли совершеннолетия и находитесь в стране без родителей, а воссоединение семьи с ними или вашими братьями и сестрами или другими родственниками в другой стране Дублинского соглашения противоречит вашим интересам, либо у вас нет членов семьи в Европе.
  • Если вы тяжело больны, а депортация может сильно ухудшить ваше заболевание. Для этого вам необходимо много медицинских заключений.
  • Если Германия воспользовалась своим правом на участие в процессе. Воспользовавшись этим правом (Selbsteintrittsrecht), Германия добровольно объявляет себя страной, ответственной за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища. Правда это случается очень редко и только в особых случаях, например, если человек болен, у него имеются травмы или беременность и т. д.
Какие права и обязанности я имею, пока Дублинский регламент распространяется на меня?

Вы имеете право на то, чтобы Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) опросило вас лично о том, как вы добрались до Германии, где находятся члены вашей семьи и в каком состоянии сейчас ваше здоровье. В этой беседе вы должны объяснить, почему вы не можете вернуться в другую страну Дублинского соглашения. Возможные причины, по которым вы не можете остаться в другой стране: бездомность, отсутствие доступа к медицинскому обслуживанию, жестокое обращение, аресты, пребывание вашей семьи в Германии и т. д.

Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) обязано проинформировать вас на вашем языке о Дублинском регламенте и о текущем состоянии передачи вашего дела в в другую страну Дублинского соглашения. Вы имеете также полное право регулярно запрашивать актуальные данные по вашему делу и получать доступ ко всем материалам. Пользуйтесь этим правом и как минимум раз в четыре недели запрашивайте у ответственного за вас сотрудника ведомства (Sachbearbeiter) всю текущую информацию.

Если вы хотите добровольно вернуться в другую страну Дублинского соглашения вместо того чтобы подвергнуться депортации, такая возможность должна быть вам предоставлена.

Вы должны обязательно сообщить Федеральному ведомству по делам миграции и беженцев (BAMF) свой актуальный адрес, если вы переезжаете в пределах Германии. Если вы этого не сделаете,то ведомство отправит вам письмо на ваш старый адрес, и вы можете пропустить важные встречи или сроки. Кроме того, BAMF может заподозрить вас в том, что вы скрываетесь. Это увеличит ваш срок депортации (Überstellungfrist) с шести до 18 месяцев.

Обратите внимание: с 1 августа 2019 года соискатели убежища, уже признанные другой страной Дублинского соглашения беженцами, лицами, имеющими право на получение убежища или на субсидиарную защиту, больше не могут получать социальные выплаты в Германии. Они могут получить лишь так называемые «краткосрочные выплаты» (Überbrückungsleistungen) на 14 дней. По истечении этих 14 дней у них нет права на получение каких-либо выплат.

Что я могу сделать, если Германия хочет отправить меня обратно в другую страну Дублинского соглашения?

Вы можете подать апелляционную жалобу, если ваше заявление о предоставлении убежища отклонено как «неприемлемое» (unzulässig). Апелляционную жалобу вы должны подать в административный суд (Verwaltungsgericht). В какой именно, будет указано в «Разъяснении порядка обжалования» (Rechtsmittelbelehrung) в конце вашего решения, которое вы получите. У вас есть две недели на подачу апелляционной жалобы. Срок исчисляется со дня, который указан на конверте, в котором пришло ваше решение. Если вы дополнительно подаете и еще срочную апелляцию (Eilantrag), вы должны сделать это в течение одной недели. Успешная срочная апелляция сможет предотвратить вашу депортацию на время, пока будет идти судебный процесс. Без нее вас могут депортировать даже во время рассмотрения основной апелляции. Имейте также ввиду, что после подачи срочной апелляции, как правило, вышеупомянутый шестимесячный срок депортации из страны (Überstellungsfrist) начинает исчисляться по новой. Обязательно проконсультируйтесь по данному вопросу с адвокатом.

При подаче апелляционной жалобы шансы на успех, как правило, невелики. Такая подача имеет смысл, в первую очередь, в том случае, если в ответственной за вас стране Дублинского соглашения были выявлены «системные недостатки». Это значит, что система предоставления убежища соответствующего государства не может гарантировать вам достаточную поддержку или справедливое рассмотрение заявления о предоставлении убежища. В последние годы различные суды неоднократно выявляли «системные недостатки» в разных государствах (в том числе Греции, Италии, Болгарии, Венгрии) и запретили депортацию в эти страны.

Если апелляционная жалоба была отклонена, вы можете попробовать подать петицию в парламент вашей федеральной земли (Landtag) или федеральный парламент (Bundestag) или найти защиту в церкви. Правда процедура рассмотрения петиции длится очень долго и не останавливает депортацию. Церковное убежище (Kirchenasyl) может быть последним спасением от грозящей депортации, поскольку, как правило, вы можете переждать свой шестимесячный срок депортации из страны (Überstellungsfrist) находясь в церковном убежище. После чего Германия станет страной, ответственной за рассмотрение вашего заявления о предоставлении убежища. Больше информации об этом можно найти в главе «Заявление о предоставлении убежища отклонено». 

Обратитесь за помощью в консультационную организацию или к адвокату. Специалиста вы найдете, например, на сайте организации Pro Asyl. Сотрудники организации говорят на немецком и английском языках и с ними можно связаться по телефону +49 (0)69–242 314 20 или электронной почте proasyl@proasyl.de. На сайте kirchenasyl.de вы найдете информацию о  церковном убежище.

Что произойдет, если другая страна Дублинского соглашения уже предоставила мне убежище или защиту?

Если вы успешно подали заявлении о предоставлении убежища в другой стране Дублинского соглашения и были признаны там лицом, имеющим право на получение убежища (Asylberechtigter), беженцем (Flüchtling) или лицом, имеющим право на субсидиарную защиту (subsidiär Schutzberechtigter), ваше заявление о предоставлении убежища в Германии, как правило, отклоняется как «неприемлемое» (unzulässig). В этом случае в решение скорее всего можно будет встретить формулировку «по причине въезда из безопасной третьей страны» (wegen der Einreise aus einem sicheren Drittstaat). Это так называемое «постановление о третьих странах» (Drittstaatenregelung).

В этом случае вы можете приезжать в Германию, но не можете находиться в стране больше 90 дней или работать. Если спустя 90 дней вы не покинете Германию, вас могут депортировать в эту другую страну ЕС.

В случае если ваше заявление о предоставлении убежища, поданное в Германии, было отклонено, вы можете обжаловать отказ в административном суде (Verwaltungsgericht). После получения решения об отказе у вас есть неделя на то, чтобы подать апелляционную жалобу и срочную апелляцию (Eilantrag). Успешная срочная апелляция предотвратит вашу депортацию до вынесения судом решения по вашей основной апелляционной жалобе. Обязательно проконсультируйтесь по этому вопросу с адвокатом. Его вы найдете, например, на сайте организации Pro Asyl. Сотрудники организации говорят на немецком и английском языках, и с ними можно связаться по телефону +49 69–242 314 20 или электронной почте proasyl@proasyl.de.

Какие ещё соглашения существуют?

В настоящее время Европейский союз пытается реформировать Дублинский регламент. Поскольку этот процесс будет длиться еще долго, отдельные страны теперь заключают между собой двусторонние соглашения. Подобное соглашение существует, например, между Францией и Италией. В августе и сентябре 2018 года Германия заключила соглашения с Испанией, Италией и Грецией. Согласно им, просителей убежища, которые уже подали заявления о предоставлении убежища в этих странах и находятся на немецко-австрийской границе, Германия может отправить в эти страны обратно в течение 48 часов.

Важно

Если вы опасаетесь, что из-за маршрута, которым вы прибыли в страну, ваше заявление о предоставлении убежища в Германии будет отклонено на основании Дублинского регламента, сразу же, то есть непосредственно после прибытия в ФРГ, обратитесь к адвокату. Адвоката вы найдете, например, с помощью организации Pro Asyl. Сотрудники организации говорят на немецком и английском языках, и с ними можно связаться по телефону +49 69–242 314 20 или электронной почте proasyl@proasyl.de.

Partner-Logos RU

Проект:
При финансовой поддержке: