Избирательная система Германии

В Германии проходит целый ряд выборов: выборы в Бундестаг, выборы в Ландтаг (парламент земли), выборы в органы местного самоуправления и выборы в Европарламент. 

• В ходе выборов в Бундестаг (Bundestagswahl) раз в четыре года избираются депутаты и депутатки, которые будут заседать в главном парламенте Германии. Они, в свою очередь, затем избирают федерального канцлера или федеральную канцлерку.

• Выборы в Ландтаг (Landtagswahlen) проходят раз в пять лет в разное время во всех 16 федеральных землях страны. Только в Бремене выборы проводятся раз в четыре года. В разных федеральных землях парламент называется по-разному: «Bürgerschaft» – в Гамбурге и Бремене, «Abgeordnetenhaus» – в Берлине, а во всех остальных федеральных землях – «Landtag».

• В ходе выборов в органы местного самоуправления (Kommunalwahl) избираются политические представители в муниципальные или городские советы, а также в советы округа (Kreisräte). Кроме того, в большинстве федеральных земель на них также избираются главы администрации города и округа, в некоторых же их избирают советы округа. 

• В ходе выборов в Европарламент (Europawahl) каждые пять лет избирается Европейский парламент. Эти выборы проходят во всех странах ЕС одновременно. 

Также существуют выборы местных интеграционных и миграционных советов. Они представляют интересы людей с миграционным прошлым в политике и в администрации города/муниципалитета. В одних федеральных землях их напрямую избирают люди с “иностранным” гражданством, в других - представители мигрантских организаций. Более подробную информацию вы сможете получить в местной администрации. 

На выборах в Бундестаг могут голосовать все люди, достигшие 18-летнего возраста и имеющие гражданство Германии. Какие условия необходимо выполнить, чтобы получить немецкий паспорт, вы узнаете из нашей главы “Получение гражданства Германии”.

На выборах в Ландтаг федеральной земли могут голосовать все люди, достигшие 18-летнего возраста и имеющие гражданство Германии. В Бранденбурге, Шлезвиг-Гольштейне, Бремене, Баден-Вюртемберге, Мекленбурге-Передней Померании и Гамбурге свой голос могут “отдать” все, кто старше 16-ти лет и имеет гражданство.

На выборах органов местного самоуправления могут голосовать все люди, имеющие немецкое гражданство или гражданство другой страны Евросоюза и проживающие в Германии больше трех месяцев. Возраст избирателя или избирательницы зависит от федеральной земли. В Саксонии, Сааре, Рейнланд-Пфальце, Гессене и Баварии голосовать могут только совершеннолетние. В других землях свой голос могут “отдать” все, кто старше 16-ти лет. 

На выборах в Европарламент могут голосовать все совершеннолетние граждане ЕС.

Обратите внимание: чтобы иметь право проголосовать, вы также должны быть зарегистрированы в списке избирателей и избирательниц (Wählerverzeichnis). Как правило, это происходит автоматически после того, как вы зарегистрируетесь по месту проживания. Если вы переезжаете незадолго до выборов, то обратитесь в местную администрацию, чтобы вас включили в соответствующий список. 

Избираться может каждый, кому есть 18 лет и имеет гражданство Германии.

Исключение - выборы в Ландтаг в Гессене. Тот, кто баллотируется должен быть старше 21 года.

Выборы в Германии проходят по воскресеньям, так как в этот день большинство жителей и жительниц не работают и у них есть время прийти на избирательный участок. Также всегда существует возможность проголосовать заранее - по почте, для этого необходимо предварительно подать соответствующую заявку. Как это сделать, указано в приглашении на выборы, которое за несколько недель до их начала по почте получает каждый, кто зарегистрирован в списке избирателей и избирательниц (Wählerverzeichnis).

На выборах в Бундестаг все избиратели и избирательницы имеют два голоса: первый и второй. Свой первый голос они отдают кандидату или кандидатке из своего избирательного округа («прямые выборы»). Свой второй голос они отдают одной из участвующих в выборах партии («пропорциональные выборы»). Второй голос более важен, так как он решает, как будут распределяться места в парламенте. Такая система также называется персонализированные пропорциональные выборы.

Важно: в марте 2023 года закон о выборах был реформирован. После чего число заседающих в Бундестаге стало ограниченным - не более 630 депутатов и депутаток. Поэтому теперь не все получившие в своем избирательном округе наибольшее количество первых голосов кандидаты и кандидатки смогут напрямую пройти в Бундестаг. 

На выборах в Ландтаг в зависимости от федеральной земли существуют различия, как в самой выборной системе, так и в количестве голосов. В большинстве регионов действует обычная система: каждый избиратель имеет “первый” и “второй” голос.

На выборах органов местного самоуправления в зависимости от федеральной земли также различаются как сама выборная система, так и количество избирательных голосов.

На выборах в Европарламент избиратели и избирательницы имеют всего один голос, которым выбирают партию.

За четыре - шесть недель (самое позднее - за три недели) до дня, когда пройдут выборы, избиратели и избирательницы получат по почте специальное приглашение - Wahlbenachrichtigung, в котором будет указан адрес соответствующего избирательного участка. Их временно сооружают в школах или других общественных зданиях. Внутри избирательных участков установлены избирательные кабины. При входе на избирательный участок работающие на выборах волонтеры и волонтерки спросят фамилию и попросят показать удостоверение личности и приглашение на выборы. Это необходимо для того, чтобы сверить информацию со списком избирателей и избирательниц (Wählerverzeichnis) и проконтролировать, что  каждый человек проголосовал не больше одного раза. 

После этого избиратель или избирательница получит один или несколько избирательных бюллетеней. С которым/которыми он/она/они направляется в одну из кабин, чтобы сделать свой выбор - с помощью крестиков в бюллетене. Кабины служат в качестве защиты от подглядывания, чтобы сохранить анонимность выборов. Поставив крестики, избиратели и избирательницы складывают бюллетень или бюллетени и бросают его/их в запечатанную избирательную урну.

Важно: если вы не получили приглашение на выборы, но имеете право на участие в них - обратитесь в местную администрацию, чтобы узнать в чем причины и по необходимости запросить включение вас в список избирателей и избирательниц (Wählerverzeichnis).

Если в день выборов вы не можете прийти на избирательный участок, то у вас есть возможность проголосовать по почте. В этом случае все необходимые документы вам пришлют на дом. Их нужно будет заполнить и заблаговременно (до официального дня выборов) отправить обратно либо же лично принести в местную администрацию. 

На обратной стороне вашего приглашения на выборы (Wahlbenachrichtigung) вы найдете соответствующий бланк, а также контактную информацию - электронную почту, сайт или QR-код. С их помощью вы сможете подать заявку на голосование по почте. 

Проголосовать по почте также можно и на месте. Для этого вам необходимо заранее запросить все документы в ответственном за это в вашем муниципалитете ведомстве, а затем проголосовать уже на месте.

Граждане и гражданки Германии, проживающие или временно находящиеся за границей, также могут проголосовать на выборах в Бундестаг. 

Если вы постоянно проживаете за границей, то вы имеете право голоса в случае, если:

• после того, как вам исполнилось 14 лет вы как минимум 3 месяца непрерывно проживали в Германии. Еще одно условие - ваше проживание было не более 25 лет назад. 

ЛИБО

• если вы “по иным причинам лично и непосредственно знакомы с политической ситуацией Федеративной Республики Германия и испытываете ее влияние на себе”. Это могут быть, например, местные сотрудники или сотрудницы за границей или проживающие за границей, но работающие в Германии. 

Чтобы проголосовать, вам необходимо внести в себя в список избирателей и избирательниц (Wählerverzeichnis). Более подробно об этом - на сайте der Bundeswahlleiterin.

Если вы на момент выборов временно находитесь за границей, например, потому что у вас - отпуск, то вы можете проголосовать по почте. Подробнее об этом - в разделе “Как еще можно проголосовать, если в день выборов я не могу прийти на избирательный участок?”

Во время выборов требуется много волонтеров и волонтерок. Помогать на выборах могут только те, кто имеет право в них участвовать. Все волонтеры и волонтерки работают на добровольной основе. Они проверяют, на тот ли избирательный участок пришли избиратели, выдают избирательные бюллетени и подсчитывают голоса после закрытия участков. Если вы можете избирать, то вы также можете подать заявку в качестве волонтера или волонтерки в мэрии (Rathaus), в центре обслуживания граждан (Bürgerbüro) или в местном окружном управлении (Bezirksamt).

Выборы в Германии базируются на следующих правилах: они должны быть всеобщие, прямые, свободные, равные и анонимные. 

• всеобщие: избирать может каждый, кто имеет гражданство Германии и достиг необходимого возраста (18 лет или же 16 лет - в некоторых федеральных землях на выборах в Ландтаг и на выборах органов местного самоуправления).

• прямые: депутаты и депутатки избираются прямо или с помощью списка, а не посредством выборщиков и выборщиц, как например, в США.

• свободные: участие в выборах не является обязательным. Никого нельзя заставить в них участвовать.

• равные: все голоса равны.

• анонимные: оглашается только общий результат. Отдельные голоса избирателей и избирательниц остаются в тайне. 

На выборах в Бундестаг, а отчасти и в Ландтаг применяется так называемый «пятипроцентный барьер». Данное положение означает следующее: партия должна получить не менее пяти процентов голосов избирателей и избирательниц или три прямых мандата, чтобы быть представленной в парламенте. Данное положение призвано предотвратить раздробление парламента на множество мелких партий.

Из-за особой избирательной системы отдельная партия зачастую не может сформировать правительство в одиночку. Для этого она должна получить более 50% мандатов. Поэтому правительственная коалиция в Германии является обычной практикой. Это значит, что две или несколько конкурирующих партий объединяются в коалицию и управляют совместно. Поэтому отдельные партии иногда еще до выборов высказываются в отношении возможных партнеров по коалиции.

На каждых выборах определяется процент явки избирателей и избирательниц, то есть доля имеющих право голоса и действительно пришедших на выборы. Явка избирателей и избирательниц в Германии на выборы в Бундестаг относительно высока. В семидесятых годах она превышала 90 процентов. После воссоединения Германии в 1990 году она составляла около 80 процентов. В 2021 году в выборах приняли участие 76,6 процента избирателей и избирательниц. 

Даже если вы не имеете право участвовать в выборах, существует множество возможностей проявить политическую активность.

• Например, вы можете присоединиться к одной из гражданских инициатив (Bürgerinitiative). В гражданских инициативах люди работают вместе, чтобы достичь какие-либо задач, например, строительство дороги или защиту парка. После достижения поставленной цели такая «инициатива», как правило, распускается.
• Если вы хотите вести долгосрочную политическую деятельность, вы можете вступить в объединение, основанное на общности интересов (Interessenverband). Оно посвящает себя определенной теме, например, усилению охраны окружающей среды или правам работников и работниц.
• Кроме того, вы также можете вступить в партию, основать партнерскую организацию одной из немецких партий или работать в организациях помощи мигрантам и мигранткам или в интеграционных советах.